【浙江省】绍兴市现代住建产业三年行动计划（2015~2017）

为深入贯彻落实科学发展观，实现建筑业的转型升级，促进我市建筑业持续健康发展，实现节能减排战略目标，建设资源节约型、环境友好型社会，根据《浙江省人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》（浙政办发〔2014〕151号）、市委市政府《关于组织实施“八大”重点产业提升发展工程建设的通知》（绍市委办发〔2015〕46号）和《关于加快推进建筑产业现代化“双试点”工作的若干意见(试行)》（绍政办发〔2015〕51号）等有关文件精神，围绕建立“现代住建”的“八个一”工作推进机制，制定本行动计划。
一、充分认识开展现代住建的重要意义
现代住建是以绿色发展为理念，以建筑产业现代化为核心，以住宅产业现代化为重点，广泛运用现代科学技术和管理方法，以工业化、信息化的深度融合对建筑全产业链进行更新、改造和升级，实现传统生产方式向现代化生产方式转变，从而全面提高建筑工程的效率、效益和质量。加快推进现代住建，有利于提高劳动生产率、降低资源能源消耗、提升建筑品质和改善人居环境质量，有利于促进建筑产业绿色发展、加快转变发展方式和经济结构战略性调整、助力新型城镇化和城乡发展一体化建设。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会工作会议精神和市委市政府系列重大决策为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展绿色建筑为方向，以住宅产业现代化为重点，以科技进步和技术创新为动力，以新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，综合运用各项政策措施，加快推进现代住建的发展，推动建筑产业转型升级，为促进经济社会与环境协调可持续发展提供重要支撑。
（二）主要目标
大力推广有利于现代住建发展的适宜技术。鼓励企业采用现代住宅新技术开发项目；培育一批采用现代住建技术的设计、开发、施工和构配件生产企业和基地；积极推行住宅建筑全装修，逐年提高成品住宅比例。制定土地、规划、金融、财政和税收等方面的配套扶持政策。重点打造我市建筑业“三个现代化”—住宅产业现代化、建筑产业现代化和建筑商业模式现代化，力争通过3年努力，形成一个涵盖设计、生产、施工、装修、管理、物流等全产业链的千亿级中高端产业集群。
（三）基本原则
1.政府推动与市场培育相结合。以我市成为国家建筑产业现代化“双试点”城市为契机，全市各地区协同推进，各有关部门形成合力，进一步加大政府推动力度；同时，逐步完善在土地、财政、税收、金融等方面的扶持激励政策，加大市场培育和引导，提高实施主体的积极性，发挥企业主体作用，积极拓展外地市场。
2.科学规划与分步实施相结合。在科学研究的基础上，结合本地区并兼顾周边地区经济社会发展水平、资源禀赋和建筑特点，有针对性地选择发展方向和重点，科学制定我市现代住建发展规划。先在局部进行试点，时机成熟后再逐步推广，分阶段、分步骤解决设计标准化和部品工厂化，稳步提高建筑单体装配化率。
3.落实试点与稳步推进相结合。要结合本地年度任务指标，科学制定现代住建发展规划，着力推动现代住建试点项目的落实；同时，要结合本地现代住建行业技术发展现状，稳步推进，加强监管，保障现代住建项目的质量和安全。
三、重点任务
（一）革新技术体系
1.推广安全可靠的适用技术。大力推广适合工业化生产的装配式混凝土结构、装配整体式钢结构体系、绿色建筑技术体系及适合工业化项目建设的适宜体系；在现有的六大技术体系的基础上，通过引进和自主研发，进一步完善和提升技术实力，完善现有的技术体系，使技术更加完善、规范、成熟，实现结构与建筑、机电、装修等专业的统筹协调，生态环境与社会发展相适应。鼓励企业与研究机构和地方高校合作研发适合现代住建发展的适宜结构体系。
2.建立部品构件体系。发展标准化和通用化的建筑部品构件、设施设备、整体厨卫、节能材料的生产体系，建立与结构体系相适宜的现代住建部品、构件目录库。结合浙江省现行标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，积极探索构件部品与建筑结构相统一的模数协调系统，研发相配套的计算软件，实现建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化、绿色化。积极推行住宅建筑装修一体化，并逐年提高成品住宅比例
3.创新先进技术体系。积极推广应用国内外先进的建筑产业现代化新技术、新工艺、新材料、新装备，定期发布推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、工艺、材料和设备公告。支持企业加快技术改造，提高生产设施和企业管理水平，提升绿色建设水平，研发新的工艺，推广节能门窗、绿色建材、光伏发电等技术。鼓励企业采用BIM技术，联合成立BIM技术联盟，促进建筑全寿命周期的管理水平。
4.建立技术标准体系。针对项目设计、部品构件生产、装配式施工、装修一体化、竣工验收、使用维护和评价认定的全过程，在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上，广泛吸收国内外已有成果，加快制订现代住建相关设计、制作、施工和验收标准，逐步建立现代住建标准体系。同时，加快研究制定工程造价、定额体系，为现代住建项目实施提供计价依据。
（二）创新监管服务机制
1.完善工程建设管理制度。建立建筑产业现代化实施企业名录，完善市场主体准入制度；建立健全部品构件生产企业市场准入管理制度；完善工程质量监管制度，严格企业质量安全主体责任，加强预制构件生产质量监管，强化装配式施工现场安全管理，完善设计、部品构件制造、施工和运营全流程质量管理体系，提升工程质量水平。
2.加强构件部品的质量管理。对于进入市场的各类预制构件部品，生产企业应提供全套符合国家、行业和我省规定的产品说明书和相关的技术参数、使用要求、适用条件等说明。完善质量追溯机制，推行构件部品质量终身负责制，加强对安全质量影响较大的构件、部品生产供应的管理。建立项目施工现场部件检测、质量监督等制度，切实保证部品构件质量。
3.促进信息化与产业化深度融合。以BIM技术为牵引，推进建筑业信息化建设，促进信息化与产业化的深度融合。围绕预制构件部品的生产、运输、安装、验收、运行和维护等环节，建立现代住建全过程管理信息系统，实现建筑产品全过程的追踪管理。
（三）加强建筑产业化技术研究
1.提高信息化应用水平。深入推进建筑产业现代化和行业企业信息化应用示范工程，充分应用现代信息提升研发设计、开发经营、生产施工和管理维护水平。加快推广信息技术领域最新成果，鼓励企业加大建筑信息模型（BIM）技术、智能化技术、虚拟仿真技术、信息系统等信息技术的研发、应用和推广力度，实现设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务制定化及全流程集成创新，全面提高建筑行业企业运营效率和管理能力。
2.推进信息化建设。建立建筑产业现代化项目全过程管理信息系统，对人员、资金、物资、信息等资源统一管理、配置和协调，将信息技术与业务流程有机整合，实现建筑产品全过程的追踪管理，提高项目的监管能力和工程品质。
3.鼓励协同创新。鼓励企业与科研院所、高等院校合作，组织建筑产业技术联盟，集中资源优势，联合开展关键技术攻关，建立一批产学研一体的现代住建研究基地。引导各类创新主体共建具有技术转移、技术开发、成果转化、技术服务和人才培育等多种功能的联合创新载体，培育和组建一批工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心。
（四）推进市场体系
1.培育市场主体。发挥市场主体作用，引导开发、设计、工程总承包、机械装备、部品构件生产、物流配送、装配施工、装饰装修、技术服务等大型企业适应现代化大工业生产方式要求，形成一批规模较大、带动作用较强且增长较快的现代住建龙头企业。发挥设计企业技术引领作用，培育一批熟练掌握建筑产业现代化核心技术的设计企业，提升标准化设计水平。发挥部品生产企业支撑作用，壮大一批创新能力强、机械化水平高的部品生产企业，鼓励大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型。小型建筑企业集中现有优势和资源，走专业化道路，为大中型建筑企业提供某一环节、某一设备的专门生产或销售。中型施工企业采取设计与施工阶段的战略联盟，优势互补的方式，或根据自身优势，走专业化发展道路。大型施工企业具备规模优势、资金优势和人才优势，具备建筑结构、构配件的标准设计、构配件工厂化生产的人力、物力和财力，可以往设计、生产、装配为一体的工程总承包模式转型（EPC）。
2.加大项目推动。推动具备现代住建应用条件的政府投资性项目率先示范。积极引导房地产项目采用现代住建技术建设，鼓励和支持学校、医院、办公室等公共建筑要优先采用装配式建设技术。鼓励建筑产业现代化项目积极采用设计、部品构件生产、土建施工、设备安装和建筑装修一体化的工程总承包模式。
3.促进产业集群。引导项目开发，工程设计，部品构件生产，施工安装，建筑装修和运营维护企业建立建筑产业现代化产业联盟，向产业链上下游延伸，优化整合各方资源，实现融合互动发展。利用互联网+建筑产业现代化的概念，提升市场集中度，使传统建筑业的业务模式向商业模式转变，完成现代住建全产业链的集群。
四、保障措施
（一）加强规划建设
加快编制科学合理的发展规划，明确发展目标和任务，统筹协调和推进本地区建筑产业现代化发展，提高建筑业的发展质量和水平，实现建筑业的可持续发展。
（二）加强政策激励
出台现代住建配套政策与指导性文件，完善财政支持政策、制定税收、土地出让、容积率等方面的优惠政策，鼓励开发企业采用现代住建技术方式进行商品房建设，改进和完善金融服务，引导消费者购买。
（三）加强人才建设
积极探索和建立现代住建人才引进机制，加强高层管理人员的培训和储备。开展企业和管理部门相关人员的分类培训，培育现代住建技术管理人员。依托试点、示范工程，并结合各类培训，培养一大批具备相关专业技术及生产、操作经验的产业技术工人，为现代住建发展提供人力支撑。
（四）加强宣传引导
通过报纸、电视、电台、网络、宣传资料等方式，对政府管理部门、开发商、施工单位、生产企业以及消费者开展形式多种的现代住建知识普及，广泛宣传推进现代住建发展带来的经济效益和社会效益。定期组织宣传活动，提高公众对发展节能、节水、节地等绿色建筑的认识，增强全社会对现代住建的了解，营造良好舆论氛围。
（五）强化技术指导
成立由从事建筑工程设计、构件部品生产、施工、科研机构和工程管理领域的专家组成现代住建专家委员会，并分行业设立设计、部品、施工等专家小组，负责标准审查、项目评审、技术评审、技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。
（六）打造龙头企业
制定现代住建龙头企业标准，培养一批现代住建的龙头企业，做大做强。培育发展一批拥有高新技术、具有高成长潜力的企业，做专做精。围绕大企业主导产品的协作配套，扩大招商，鼓励创业，实现产业分工明确，合作紧密、集群发展的格局。
（七）发展互联网+现代住建平台
打造一个基于互联网的现代住建综合信息平台，平台采用加盟模式，加盟范围涵盖设计、施工、监理、部品构件等全产业链。平台将由专业的团队负责维护管理，并制定相应监管制度、信用评价体系及退出机制，提高现代住建全产业链产品的市场集中度。
附件：绍兴市现代住建产业导向目录（2015~2017）